房產(chǎn)稅真的能降房?jī)r(jià)嗎？專(zhuān)家：須有重大配套改革

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。昨天，中國(guó)社科院發(fā)布的2017年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》說(shuō)，房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度繁榮，不僅會(huì)大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)。從目前信貸結(jié)構(gòu)來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)導(dǎo)致“一將功成萬(wàn)骨枯”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

　　值得注意的是，發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)還表示，應(yīng)盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行，個(gè)稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，也就是應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，不僅抑制了人們除購(gòu)房以外的其他需求，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長(zhǎng)期支撐，而且，隨著房?jī)r(jià)的上漲，社會(huì)財(cái)富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

　　2011年在全國(guó)率先進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海和重慶市就被外界當(dāng)作未來(lái)房地產(chǎn)稅推行的參考標(biāo)本。外界對(duì)兩地試點(diǎn)效果褒貶不一，不過(guò)今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文給出了12字評(píng)價(jià)，“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。

　　前幾天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　關(guān)于這個(gè)話(huà)題，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇做出了點(diǎn)評(píng)。

　　周天勇：要把房?jī)r(jià)降下來(lái)，除了開(kāi)征房產(chǎn)稅沒(méi)有什么更好的辦法了。但開(kāi)征房產(chǎn)稅一定要有幾個(gè)比較重大的配套改革。

　　一是保持國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)不變，但土地使用權(quán)，要確權(quán)到法人和自然人。

　　二是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)一定要具備交易、入股、出租、繼承、*押等商品屬性。

　　三是要廢除延期制，就是50年、60年、70年期限的規(guī)定?，F(xiàn)在，中央也提出“有恒產(chǎn)才能有恒心”。另外，征房產(chǎn)稅實(shí)際上是征財(cái)產(chǎn)稅。但規(guī)定了50年、60年、70年的使用期限，征稅就沒(méi)有法理上的合理性。要以產(chǎn)權(quán)換征稅權(quán)，房子是產(chǎn)權(quán)人的，但產(chǎn)權(quán)人要交稅。

　　另外，一定要廢除現(xiàn)行的行政寡頭壟斷賣(mài)地，實(shí)際上，現(xiàn)在房?jī)r(jià)被推高，主要是由于行政寡頭壟斷賣(mài)地以及地方政府的土地財(cái)政。所有自然人、法人的土地都交由市場(chǎng)掛牌、平等入市，集體土地也平等入市，不需經(jīng)過(guò)征用來(lái)評(píng)議地價(jià)、評(píng)議房?jī)r(jià)。但要以合理的房?jī)r(jià)為基礎(chǔ)征稅，不能對(duì)泡沫征稅，現(xiàn)在房?jī)r(jià)太高，以這種價(jià)格征稅，納稅人難以承受。比如按照北京市6年收入或者5年收入能買(mǎi)得起一套房子的合理價(jià)格征稅。100平米的房子，按照市價(jià)征稅可能要征10萬(wàn)塊錢(qián)，但以合理房?jī)r(jià)征稅可能就7000塊錢(qián)，這有一定的可接受性，對(duì)100平米一次征10萬(wàn)塊錢(qián)的房產(chǎn)稅，我估計(jì)基本不可能。

　　此外，要分清消費(fèi)性居住住宅和投資性住宅。消費(fèi)性住宅一定要按照合理的房?jī)r(jià)征稅，投資性住宅可以按照市價(jià)征稅，但不宜累計(jì)征稅。比如有三套、四套房子，累計(jì)征稅可能一年要征收一百萬(wàn)塊錢(qián)，租金都沒(méi)這么多。即使三、四套中有北京的學(xué)區(qū)房，按市價(jià)征稅的負(fù)擔(dān)也很重。

　　房產(chǎn)稅怎么開(kāi)征，方方面面的配套改革要細(xì)致設(shè)計(jì)。比如對(duì)一些退休的、低收入的群體，還有對(duì)價(jià)時(shí)購(gòu)入房產(chǎn)、按揭壓力比較大的群體，要退稅或是減免稅收，讓房產(chǎn)稅的征收能穩(wěn)步開(kāi)展，一定會(huì)撲滅房?jī)r(jià)過(guò)高的火。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果開(kāi)征房產(chǎn)稅，廢除了地方政府賣(mài)地的收入，地方政府收入基本上會(huì)瞬間短缺，地方財(cái)政本來(lái)就緊張，在財(cái)權(quán)、事權(quán)還沒(méi)有理順的情況下，或者分稅制改革還沒(méi)有調(diào)順的情況下，地方財(cái)政收入的缺口怎么辦?

　　周天勇：其實(shí)現(xiàn)在一些三線(xiàn)、四線(xiàn)城市土地財(cái)政收入基本上已經(jīng)斷檔了，一是房屋過(guò)剩，二是地也賣(mài)不出去了，能賣(mài)出去地的主要是一線(xiàn)城市，像北京、上海、杭州、深圳。實(shí)際上，財(cái)政困難的不是這些大城市，而是三線(xiàn)、四線(xiàn)城市。其次，地方政府可以通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)替換土地出讓金，我計(jì)算了一下，城鎮(zhèn)大概有350億平米房子，即使按均價(jià)7000塊錢(qián)計(jì)算，也有250多萬(wàn)億資產(chǎn)。按照1%稅率征稅也有25000億的財(cái)政收入，減免完后也有20000億，再加上二手房、土地交易稅，一定能把土地出讓金*回來(lái)，而且能均衡分配。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：稅基、稅率、征收方式，可能每一條都是挺復(fù)雜的系統(tǒng)工程，落實(shí)不容易。但從民眾角度來(lái)講，實(shí)際上又給民眾加稅了，在現(xiàn)有的稅負(fù)條件下，民眾會(huì)不會(huì)稅負(fù)過(guò)大過(guò)重?

　　周天勇：這是一種再分配，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民住房財(cái)富的持有是不一樣的，根據(jù)我大概前三年統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)研，13%的人沒(méi)有房子，是租房子住的，66%的人有一套房，21%的人有多套房，擁有多套房的平均起來(lái)大概人均有五、六套房。實(shí)際上，開(kāi)征房產(chǎn)稅，產(chǎn)權(quán)人為原來(lái)積累的財(cái)富交稅，實(shí)際上是財(cái)富再分配的過(guò)程，對(duì)66%的這些居民而言負(fù)擔(dān)不大，交房產(chǎn)稅的實(shí)際上是這21%擁有多套房的人，這些人已經(jīng)從土地增值過(guò)程中積累了大量財(cái)富，交點(diǎn)錢(qián)也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一套房是在一線(xiàn)城市一套房，還是在全國(guó)一套房。有很多人從二線(xiàn)、三線(xiàn)來(lái)到北京或者其他一線(xiàn)城市，新購(gòu)置房屋，這個(gè)統(tǒng)計(jì)是在全國(guó)范圍還是在一個(gè)城市來(lái)統(tǒng)計(jì)的?

　　周天勇：是對(duì)有戶(hù)籍的城鎮(zhèn)居民的統(tǒng)計(jì)，不包括務(wù)工農(nóng)民。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果房?jī)r(jià)真的下跌，金融系統(tǒng)所受到的沖擊大不大?

　　周天勇：，確實(shí)要對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。第二，我們面臨的兩個(gè)問(wèn)題，一是泡沫繼續(xù)積累會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題，二是房?jī)r(jià)這么高會(huì)不會(huì)把實(shí)業(yè)擠出去。實(shí)際上，我們現(xiàn)在是兩害相權(quán)取其輕，沒(méi)有一個(gè)改革全好或者全壞，取其危害輕的，取其長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)變好的。因此，即使到時(shí)候金融體系可能會(huì)受到一些沖擊，我們也得忍受。(來(lái)源：新浪綜合)