寧波出臺新建住宅全裝修新規(guī)

3月26日，我市正式下發(fā)《推進新建住宅全裝修工作的實施意見（試行）》，就市民關(guān)注的實施范圍、裝修質(zhì)量監(jiān)管等問題作了相關(guān)規(guī)定，《意見》將于2018年5月起施行。

強制推行范圍框定 按照《意見》的解釋，全裝修住宅是指在住宅交付使用前，戶內(nèi)所有功能空間和公共部位的固定面全部鋪裝或粉刷完畢，給排水、燃氣、通風與空調(diào)、照明供電以及智能化等系統(tǒng)基本安裝到位，廚房、衛(wèi)生間等基本設施配置完備，滿足基本使用功能，可直接入住的住宅。 據(jù)市住建委相關(guān)人士介紹，浙江省下發(fā)《關(guān)于加快推進住宅全裝修工作的指導意見》后，省內(nèi)一些城市已出臺貫徹意見或政策，部分城市還在落實中。在省里的政策征求意見階段，我市已經(jīng)著手開展政策意見調(diào)研和起草。但對于住宅全裝修，各方意見不是十分統(tǒng)一，如何實施、如何監(jiān)管分歧也比較大，相應標準和配套政策并不完備。為此，有關(guān)部門多方開展調(diào)研，屢次組織召開房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位、裝飾裝修企業(yè)、監(jiān)管部門座談會，不斷進行修改完善。同時，積極探索監(jiān)管模式的創(chuàng)新，公開向社會征求意見，在此基礎上形成了“寧波版”的落地政策。 據(jù)悉，我市明確海曙、江北、鄞州行政區(qū)域內(nèi)以機場路—鄞州大道—福慶南路—甬臺溫高速—盛莫路—聚賢路—甬江—世紀大道—東昌路—望海南路—北環(huán)路所圍區(qū)域為強制推行范圍，這一區(qū)域與限購圈基本一致。 “劃定這個區(qū)域也是基于該區(qū)域住宅全裝修實施比例和老百姓的接受度已比較高。對于其他區(qū)縣（市），明確由當?shù)卣凑辗€(wěn)步推進原則，劃定具體的實施范圍。上述區(qū)域以外是鼓勵和引導住宅實施全裝修。”市住建委相關(guān)人士說，根據(jù)省政府文件規(guī)定，各地中心城區(qū)范圍內(nèi)，出讓或劃撥國有土地上的新建住宅，均應推行全裝修，實現(xiàn)成品交房，并提出各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H確定具體實施范圍。但住宅全裝修是一個全新事物，雖然近幾年全裝修交付房屋在逐步增多，但總體尚處于探索階段，市民對于全裝修住宅也在逐步接受中，因此需要穩(wěn)步推進，逐步進行規(guī)范和完善。從省內(nèi)其他城市看，大多采取分步走，逐步擴大實施范圍的方式。 對于全裝修的房子來說，有市民會擔心個性化的審美需求和舒適度、消費檔次難以滿足。針對老百姓的擔憂，新政對全裝修“個性”與“共性”的關(guān)系做了適當處理，主要對“硬裝”進行了規(guī)定，未對能體現(xiàn)個性的“軟裝”作出限制，為實現(xiàn)個性化保留了較大發(fā)揮空間。新政也鼓勵開發(fā)企業(yè)以市場為導向，針對差異化消費需求，提供不同檔次、風格的全裝修住宅，避免風格雷同、單調(diào)。同時，隨著老百姓不斷增長的物質(zhì)文化需求，菜單式裝修等裝修新業(yè)態(tài)、新模式市場將不斷壯大。 全方位保護購房人權(quán)益 裝修質(zhì)量是目前購房者反映較多的問題，《意見》提出了一些措施和辦法加強質(zhì)量監(jiān)管： 一是強化主體責任，落實建設、設計、施工、監(jiān)理和材料供應商等的主體責任，明確建設單位作為首要責任人，對住宅全裝修工程質(zhì)量負總責。 二是推進工程質(zhì)量管理標準化建設，引入樣板示范制度，在預售前必須制作完成交付樣板房，以交付樣板房為交付質(zhì)量標準，控制交 付時的全裝修工程質(zhì)量。我省已發(fā)布《全裝修住宅室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量驗收規(guī)范》，同時，市住建委出臺了《寧波市住宅全裝修工程質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，與此次出臺的《意見》配套執(zhí)行，其中明確規(guī)定在裝修施工前，必須制作完成施工樣板房，以施工樣板房為工序、工藝的質(zhì)量標準，控制施工過程中的全裝修工程質(zhì)量。 三是加大監(jiān)管力度，將全裝修工程納入質(zhì)量監(jiān)督范疇的同時強化過程監(jiān)管，嚴格落實各項規(guī)定、制度。 四是引入準業(yè)主監(jiān)督機制、開展質(zhì)量保險試點、探索物業(yè)前期介入管理制度等，多措并舉，保障全裝修住宅裝修質(zhì)量。 “為了更好地保護消費者的合法權(quán)益，避免在實施住宅全裝修過程中可能引發(fā)的矛盾和糾紛，新政在房屋的銷售環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)人士介紹，主要有以下幾個方面：要求開發(fā)企業(yè)在住宅預售時提供實體交付樣板房，該樣板房應在銷售樓盤內(nèi)的可售房源中；要求實體交付樣板房真實反映戶型、結(jié)構(gòu)及尺寸、裝修標準和施工質(zhì)量；要求實體交付樣板房保留全裝修住宅集中交付購房者之日起不少于6個月，或者自建設項目竣工驗收合格之日起不少于2年；要求建設單位在銷售合同中明確裝修標準等交付要求，并列明所用主要裝修材料和所提供的設施設備的名稱、品牌、規(guī)格、型號、等級等內(nèi)容。 值得關(guān)注的是，新政還引入準業(yè)主監(jiān)督機制、設立工地開放日，允許購房者參與質(zhì)量監(jiān)督，即允許準業(yè)主參與監(jiān)督房屋施工，向準業(yè)主直觀展示施工內(nèi)容，接受準業(yè)主監(jiān)督。同時，通過準業(yè)主與建設單位在開放日中發(fā)現(xiàn)問題的雙向反饋、答疑與整改落實，促進問題的有效溝通和解決，架起準業(yè)主和建設單位良性溝通互動的橋梁，有效減少交房后的質(zhì)量糾紛與投訴。另一方面，在工程建設領(lǐng)域引入社會監(jiān)督機制，彌補現(xiàn)行行政監(jiān)管的局限，也將促使建設單位加強質(zhì)量管控，提升整體質(zhì)量水平。 “新政在原則上要求設置開放日的三個時間段包含了主體與裝修結(jié)構(gòu)交接、裝修工程隱蔽、竣工等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，考慮到在建工程存在安全隱患，不可能做到隨時、全過程開放，故而要求建設單位事先制定開放日實施方案，提前選定開放時間點和次數(shù)，便于在開放日期間做好安全防護措施?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人說。 期待細化標準盡快出臺 業(yè)內(nèi)人士認為，推行住宅全裝修，發(fā)展成品住宅，有利于節(jié)省建筑材料，減少建筑垃圾，可以避免裝修過程產(chǎn)生的噪聲污染、廢棄材料清運等二次污染，有利于提高住宅建設品質(zhì)，保證房屋結(jié)構(gòu)安全，改善人居環(huán)境；住宅全裝修也是綠色建筑評價標準的一個重要加分指標。同時，推行住宅全裝修，是加快建筑工業(yè)化、推動房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能降耗、發(fā)展綠色建筑的一項重要工作。 “對于小區(qū)物業(yè)管理而言，住宅全裝修可以有效減少前期裝修垃圾清運、裝修材料進場、堆放及噪音等二次污染，提高小區(qū)治安、環(huán)境管理，保障業(yè)主正常生活。市住建委正在重新修訂《物業(yè)保修金管理辦法》，擬將商品房全裝修內(nèi)容正式納入《辦法》，交存標準也按照裝修造價一定比例交存保修金，并按照保修金管理辦法進行有效管理。目前初稿已經(jīng)完成，正在征求意見?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人介紹。 《意見》提出，將住宅全裝修納入全過程監(jiān)管，住宅工程主體設計和裝修設計同步，這樣做一方面可以進一步提高土建與裝修、裝修與預制構(gòu)件之間的配合度，使裝修部件所需的管線、預制洞口等位置更精確，防止后期因敲鑿破壞預制構(gòu)件而引起的質(zhì)量隱患，提高建筑整體安全性；另一方面也能加強預制構(gòu)件的裝飾裝修功能集成，引導裝飾部品部件標準化，有利于施工安裝及后期維修的便捷。 值得關(guān)注的是，《意見》提出要健全標準體系。市住建委負責制定新建住宅全裝修工程設計實施細則和質(zhì)量管理規(guī)定，細化完善設計、施工、管理、驗收相關(guān)技術(shù)要求。探索建立對現(xiàn)行規(guī)范缺乏評價指標或評價方式模糊易造成質(zhì)量和品質(zhì)認定糾紛的建筑材料、部品和驗收方式的評價體系。加快新建住宅全裝修標準化體系建設，推廣整體廚衛(wèi)設備，逐步實現(xiàn)新建住宅裝修的工業(yè)化、裝修部品的通用化。推廣使用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，落實住宅全裝修“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保）要求，不斷提高全裝修住宅的科技含量。建設單位應針對差異化消費需求，合理制定裝修標準，提供不同檔次、風格的全裝修住宅。積極推行菜單式裝修。 這在裝飾裝修行業(yè)中引起了關(guān)注。業(yè)之峰裝飾寧波分公司總經(jīng)理王業(yè)輝表示，“我們期盼全裝修的標準體系能盡快完善公布，這樣才能使之順利推廣，讓老百姓盡快享受到政策利好，同時也讓優(yōu)質(zhì)的裝修企業(yè)獲得更好的發(fā)展機遇?！?相關(guān)鏈接 全裝修房屋 交付和使用管理將加強 根據(jù)新發(fā)布的《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推進新建住宅全裝修工作的實施意見（試行）》，我市將加強全裝修房屋交付和使用管理。具體有如下要求： 交房時，建設單位須向受讓人提供項目竣工驗收時委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的室內(nèi)環(huán)境檢測合格報告、電氣網(wǎng)絡管線和給排水管道等隱蔽工程竣工圖紙或布線圖、《住宅質(zhì)量保證書》《房屋使用說明書》。健全質(zhì)量保修、回訪、投訴處理等售后服務措施，建設單位要切實落實保修責任，鼓勵設立跨項目的專業(yè)化房屋保修機構(gòu)或4S店，提高報修響應及時性和保修質(zhì)量。裝修工程質(zhì)量保修期限，按照、浙江省及本市相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未明確的，由買賣雙方在銷售合同中予以約定。 業(yè)主委員會或房屋所有權(quán)人發(fā)出保修通知3個工作日內(nèi)，建設單位應派人到現(xiàn)場核查情況，情況屬實的應當在3個工作日內(nèi)啟動維修；特殊情況，由建設單位和業(yè)主委員會或房屋所有權(quán)人協(xié)商并達成書面意見。逾期未開展保修的，業(yè)主委員會或房屋所有權(quán)人可以自行組織維修，費用向建設單位追償或在物業(yè)保修金中列支。物業(yè)保修金保修范圍為法律、法規(guī)和規(guī)章所列保修期限中所規(guī)定的保修內(nèi)容。各有關(guān)部門要加強對全裝修住宅使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)改造及裝修的，應當及時依法處理。

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