山東新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃：16年內(nèi)3.5萬個(gè)村莊“消失”

以“就地城鎮(zhèn)化”帶動(dòng)農(nóng)民居住聚集、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是山東省推行新型城鎮(zhèn)化的嘗試。

9月3日，山東省發(fā)布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014～2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，山東將有1.4萬個(gè)左右村莊納入城市與小城鎮(zhèn)，居住約1400萬人口;2.1萬個(gè)左右村莊撤并組建農(nóng)村新型社區(qū)，居住人口約1800萬，在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個(gè)村莊?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)，到2030 年，山東省農(nóng)村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬人、2970萬人。農(nóng)村人口大致減少三成左右。

“就地城鎮(zhèn)化”的德州經(jīng)驗(yàn)

山東已經(jīng)在其城鎮(zhèn)化實(shí)踐中總結(jié)出了一套就地城鎮(zhèn)化的清晰思路。

7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到山東德州，將居民中70%都為進(jìn)城農(nóng)民的袁橋社區(qū)作為考察山東的首站，而在此之前，李克強(qiáng)已經(jīng)兩次批示關(guān)于德州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。

在其中一份上報(bào)國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到其行文中指出，“作為地處糧食主產(chǎn)區(qū)的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經(jīng)驗(yàn)，對于我國人口多的廣大平原農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，具有普遍意義”。

城鎮(zhèn)化要“兩區(qū)同建”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這是德州的經(jīng)驗(yàn)。

“一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這就是兩區(qū)同建?！钡轮菔形睍洕M春重告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“ 兩區(qū)同建實(shí)現(xiàn)了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中?！睗M春重告訴記者，區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過園區(qū)建設(shè)農(nóng)民由個(gè)體生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營性收入，又有園區(qū)打工形成的工資性收入，打破了原來單一的收入結(jié)構(gòu)，2013年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入比上年增長 13%， 高于山東省平均水平，來自園區(qū)的收入占到了農(nóng)民總收入的45%以上。

德州經(jīng)驗(yàn)得出了“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的結(jié)論，事實(shí)上，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也是山東省推行就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的倚重所在。

2030年農(nóng)村人口減少三成

山東城鎮(zhèn)化改革將新建7000個(gè)社區(qū)，農(nóng)村戶籍人口的減少是大勢所趨。

根據(jù)已實(shí)施的城鎮(zhèn)化改革，1996年至2013年，山東省行政村數(shù)量從8.3萬個(gè)減至6.5萬個(gè)。農(nóng)村人口數(shù)量也隨之減少——從2000年至2013年，山東省農(nóng)村戶籍人口從6880萬人已經(jīng)減至5482萬人，農(nóng)村常住人口從5782萬人減至4502萬人。

《規(guī)劃》表示，就地就近城鎮(zhèn)化是山東省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征，未來一段時(shí)間，人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢。按照《規(guī)劃》思路，縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的主要載體，向農(nóng)村新型社區(qū)集聚是農(nóng)村人口聚居的必然，兼業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，今后山東將進(jìn)一步完善縣級城市和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移、大量村莊規(guī)模的持續(xù)縮小，人口重新聚居、村莊合并將成為必然。

但是對于“村莊”這一延續(xù)千年的人群聚集屬性的消滅，也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)?！兑?guī)劃》指出，有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在 “拆舊建新”、“棄舊建新”時(shí)，對傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力，有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。因此，山東規(guī)劃在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個(gè)村莊，其中含5000個(gè)中心村和2.5萬個(gè)基層村。